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福泉市委、市政府重点整治脏乱，规定普通职工每人交５００元——
争议声中的风险抵押金
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意外，工资要扣500元
7月10日，放暑假在家的徐老师，听到自己的工资将要被扣500元这个消息时颇觉意外。
徐老师所在的学校是福泉市的某中学，老婆在家做全职太太，一家老小都靠他那不到1500块钱的工资“糊日子”。“本来生活就已经很拮据了，这下可能一个月都得过紧巴巴的日子了”，徐老师的老婆告诉记者。
对于扣老师的工资当作风险抵押金这一说法，记者表示可能性不大，但是徐老师言之凿凿地说已经对好账了，只等发放的时候扣掉，毕竟在他们学校敢于对风险抵押金说“不”的老师实在是少之又少。
在福泉市某机关，张克(化名)是一名副科级干部，对于这种强制性要求交纳“整脏治乱”综合管理责任风险抵押金制度，他有抵触情绪。他说，他实际上代表了好多机关干部职工的想法，只是他们都想做“好人”不愿意说而已。
《意见》带来的“风险抵押金制”
福泉市位于黔南布依族苗族自治州北部，全市辖9镇6乡2个办事处，总人口31.39万人，境内居住有汉、苗、布依、侗、彝、水等25个民族。1996年福泉撤县设市。
福泉矿产资源丰富，已探明具有开采价值的矿产达20余种。其中以储量达3.2亿吨、P2O5含量在28%——36%之间(最高达40%)的磷矿为优势矿种，享有“亚洲磷都”之称；煤、铁、硫铁、铅锌、重晶石、碘矿、镍矿、钼矿、钒矿、硅石等储量也非常丰富，极具规模开采价值。然而，富集的矿产资源开发也给福泉带来了严重的环境污染。
今年6月24日，中共福泉市委、福泉市人民政府以“福党发(2008)24号”文件下发了《关于进一步加强“整脏治乱”推进城市精细化管理的意见》(以下简称《意见》)。福泉市委宣传部副部长雷世娟说，“这是一个和全市所有人都息息相关的文件，受益的是福泉30多万市民”。
《意见》在工作措施方面要求建立举报制度、督查通报制度和奖惩激励制度的同时，特别指出将实行“整脏治乱”管理责任风险抵押金制度。
按照《意见》，风险抵押金收缴范围为全市辖区内的机关事业单位、垂管部门和国有企业职工，标准以年计收，市四家班子主要领导和分管领导每人2000元，四家班子其他领导1500元，科级干部1000元，其他干部职工500元。
《意见》明确指出，市整治办、市爱卫办负责开展“整脏治乱”督促检查工作，定期或不定期对城区街道、村镇街道、景区景点、社区院落、建筑工地、农贸市场、主要公路沿线及各窗口部门的“卫生与秩序”情况开展督促检查，负责“整脏治乱”综合管理责任风险抵押金收支情况通报。
张克给记者算了一笔账，按照该《意见》，风险抵押金收缴范围为全市辖区内的机关事业单位、垂管部门和国有企业职工计算，估计大约有1万人左右需要交纳责任风险抵押金，按照平均一人交纳700元计，估计这笔钱总数应该在700万到800万左右。
尽管《意见》专门指出在当年“整脏治乱”的年终专项考核测评中，未被扣除的责任风险抵押金予以退回相关单位。但一年之后这些钱的用途如果没有做到管理透明、收支透明，必将引起多数职工对政府的不信任，张克说。
市民眼里不同的脏和乱
记者从福泉市汽车站出发往洒金大道沿路采访时发现，这里的街上很难找到哪怕一个烟头，出租车停靠也不会随意停靠，遇上有人招手也要在停靠点上停靠。
在洒金大道碧桂广场做生意的何芬对福泉的脏和乱是深有感触的。
2000年的时候，何芬刚来福泉做生意，那个时候市区人口没有现在多，但是整个市区所到之处都脏而乱，卖早餐的老板可以把所剩的潲水往街上倒，推板车的商贩可以随便把板车往路边一停就开始使劲吆喝起来。
何芬的一个亲戚从湖南过来看见那里的环境后，还问她这里是不是福泉市的乡下，原本准备在福泉做的生意也黄了。7年之后的2007年年底，何芬的这个亲戚又来到福泉，看见市区的变化显得很吃惊，当即决定来这里做生意，今年初，她亲戚的服装店已经开始营业了。
对此，和张克同单位的李扬(化名)则有着不同的看法。在他看来，福泉市现在的环境卫生是有了很大的改观，但是也只是停留在表面上。体育中心是市民健身和重大体育活动的场所，但是体育中心朝着碧桂广场的正门却被一些摊贩和台球桌完全占领，不管是重大比赛还是平时的一般开放，正门都是紧锁着，要是遇上紧急突发事件，里面的人紧急疏散都很成问题，不少市民希望政府部门协调解决这个问题，但是一直迟迟没有下文。
李扬还举例说，福泉市的公共厕所本来就不多，就在碧桂广场一侧的一个公共厕所已经被房开商夷为平地，也不晓得今后还会不会再还市民一个公共厕所。
李扬说，最近这两年，政府对“整脏治乱”下的力度是很大的，街面改观也不错，福泉的领导班子在全州年度考核中也会换来不错的印象，这对于他们生活在这个“亚洲磷都”的市民来讲也很光彩。但是要彻底解决脏和乱，还得把一些卫生死角解决好，从城市的规划上就要着手打算，用发展的观点看待问题，责任到单位就行。
他认为，没有必要每个人都来交纳风险抵押金，这样做就等于把所有的职工视为不讲文明的人，适得其反，光靠罚款是无法解决问题的。
两难：收取与扣工资
《意见》专门对问责作出了明确规定：在各景区景点、城区的大街小巷和集贸市场、大小广场和车站码头、公共厕所和绿化场地、小区社区和单位院落、饮食摊点和宾馆饭店、乡镇的街道市场和办公场所、主要村庄和主要公路及其他公共场所出现责任风险抵押金交纳人员乱丢烟头、纸屑、果皮、废弃物、乱停乱行、乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱倒、卫生脏乱等情形之一的，每次从交纳人所在单位的风险抵押金中扣100元。
市四家领导班子在每次督查中发现存在上述问题，必须当场对相关责任部门进行“整脏治乱”责任追究，领导没有及时开展“整脏治乱”督查或发现问题没有当场对相关部门进行责任追究的，每次扣其所交责任风险抵押金20元。
此外，《意见》还指出，市四家领导班子、市整治办、市爱卫办每次对责任单位责任范围进行“整脏治乱”明察暗访中发现有问题的，每次将从责任单位风险抵押金中扣除20元，并及时通知限期整改。
对此规定，李扬表达了他的看法，在单位(或部门)责任区发现了烟头，扣除的是单位，张三丢了烟头实际上可能李四和王五都在帮他交罚款。李扬明确表示这种处罚不公平，无法做到治标又治本。
《意见》奖惩规定第五条则明确，“凡单位(或部门)干部职工被扣风险抵押金3次(含3次)以上，该干部职工当年年度考核直接定为基本合格、基本称职”。
李扬认为，这样的规定也极不具有科学性和合理性，假设某单位某位职工因为丢烟头被扣除风险抵押金3次，他对工作就会产生惰性，反正年终考核都不会得到优、良了，何必呢？要是单位上多数职工被扣除3次以上，那这个单位工作谁来做？这些都欠考虑周到。
《意见》的出台，还直接将市财政局也推向了前台，特别强调了市财政局如不按照要求清收“整脏治乱”责任风险抵押金，不及时从风险抵押金中将问责金额如数扣除，追究市财政局主要负责人的责任，并从市财政局的责任风险抵押金中等额扣抵。
福泉市财政局的一名职工坦言，收这类钱是很难的，无奈之下可能对一些收取困难的单位也只能从财政工资中扣除，这样做违反国家相关法规；不这样做，财政局的所有职工工资也许都会被扣完。
7月10日，《意见》下发后，福泉市首次开展了“整脏治乱”专项行动督查，市委书记符晓刚和市长张仕雄分别率两个督查小组对金山办事处、马场坪办事处、龙昌镇、牛场镇辖区进行了督查。据参与督查的福泉市委宣传部副部长雷世娟告诉记者，包括龙昌镇和牛场镇都已经有了很大改观。
律师：应先举行听证会
针对有些职工觉得承受不了风险抵押金这一说法，雷世娟认为，其实500元对福泉这些干部职工家庭来说都不是问题，交纳500元风险抵押金，实际上是要求干部职工对市民一个承诺“自己不违背公民道德纲要”。
贵阳公达律师事务所彭起律师分析认为，福泉市以一纸红头文件要求干部职工交纳风险抵押金，涉及面广，有关部门应该先举行听证会，广泛征求干部职工的意见，尤其是收取该风险金的合理性和金额大小更应该听取干部职工的意见，否则这就是一种以权代法的行径，这种做法和现在国家一再三令五申要求依法行政依法治国的精神悖逆。
据记者了解，黔南州在福泉之前，实施责任风险抵押金制度来推动“整脏治乱”工作已经有两个县在推行，福泉的这一做法是从这两个县“取经”来的。
